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關于全市農村人居環境整治情況的視察報告

發布日期:2021-12-08   
           改善農村人居環境,是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策。為了全面貫徹落實新發展理念和社會主義新農村建設的總體要求,進一步了解我市農村基礎設施建設和農村人居環境整治工作,按照市政協年度工作安排,2021年10月18-19日,市政協組成專題視察組,在馬仰峽副主席和李濤秘書長的帶領下,深入各縣(市、區),采取實地查看村莊整治、聽取各縣(市、區)情況介紹、充分交流討論的方式,對綜合整治工作情況進行全面了解,提出了問題和建議。現將視察情況報告如下:
          一、農村人居環境整治開展情況
          近年來,我市按照省委、省政府的安排部署,積極實施農村人居環境整治三年行動,有計劃、有步驟、有重點地強力推進,打造亮點,以點連線,整體提升,扎實推進農村人居環境整治,全市農村面貌煥然一新,人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。今年以來,我市以鄉村振興、創建美麗宜居鄉村為目標,合力推進改善農村人居環境工作,農村環境整治取得初步成效。
       (一)健全工作機制,農村人居環境整治全面展開
           成立三門峽市改善農村人居環境工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局。按照省改善農村人居環境三年行動方案,設立五個專項工作組,分別由各職能部門牽頭。各縣(市、區)參照市里做法,結合各自實際,成立領導小組。各鄉鎮也成立了相應管理機構,負責改善農村人居環境工作的管理、檢查和督導工作,有效推動工作落實。
          與此同時,全市制定下達《2021年農村人居環境整治重點工作任務的通知》、《關于持續開展2021年“千萬工程”示范村創建工作的通知》、《三門峽市2021年農村戶用廁所改造工作實施方案》等文件,進一步明確工作任務,壓實工作職責。各縣(市、區)高度重視、統籌安排,精心組織、狠抓落實,細化目標任務、明確時間節點,全面掀起農村環境綜合整治新高潮。
       (二)夯實鄉村基礎,農村人居環境面貌改善明顯
          抓住實施鄉村建設行動的重要機遇,加快推進通村組道路、排前路、入戶道路建設,深入實施鄉村綠化美化行動,推動農村基礎設施建設提檔升級,持續改善村莊環境。大力推進“一宅變四園”,引導群眾及時拆除危房,清理亂搭亂建,強化農村公共空間和庭院環境整治,積極穩妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題。持續抓好“四美鄉村”、“五美庭院”、“美麗小鎮”創建,引導群眾共建共治共享。截至目前,完成“千萬工程”示范村創建140個,各級“美麗庭院”示范戶達到1.9萬戶,全市6個鄉鎮被評為全省“美麗小鎮”,5個行政村被評為省級“美麗庭院”創建示范村。陜州區被評為全省農村人居環境整治三年行動先進區,義馬市被評為農村廁所革命先進市。
       (三)突出治理重點,農村人居環境整治初見成效
        一是全面開展村莊清潔行動。廣泛動員干部群眾對村莊內外主次干道、房前屋后、背街小巷全方位開展大掃除、大清潔、大整治,徹底清理清除積存垃圾、污水、雜草樹枝、農業生產廢棄物等,對垃圾進行集中收集,定點處理,確保整潔有序。結合“護佑生命 拆違治亂”專項行動,引導群眾及時拆除危房,治理殘垣斷壁。由于今年連續陰雨天氣較多,村莊環境受到不同程度影響,積極發動群眾,全面開展村莊環境消殺和除“四害”活動,消除衛生死角和病媒生物孳生地,從源頭上預防疫病傳播,確保“大災后無大疫”。進一步拓展深化村莊清潔行動內容,提升清潔標準,使村莊清潔行動制度化、常態化、長效化,加快推動村莊從干凈整潔向美麗宜居提升。截至目前,各級黨委、政府和牽頭部門發動人員參與活動共3.4萬人次,出動車輛、機械6032臺/次,清理垃圾38657.6噸。
        二是持續抓好農村廁所革命。習近平總書記高度關注廁所革命,近期再次對深入推進農村廁所革命作出重要指示,強調堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,真正把這件好事辦好、實事辦實。抓好因災受損戶廁修復重建。據統計,全市有5戶農村戶廁因災受損。各縣(市、區)及時修復因災損毀廁所,對廁屋坍塌、化糞池等設備損毀的戶廁,組織人員進行重建,確保正常使用。抓好問題廁所摸排整改。截至目前,縣級已基本完成全面摸排工作,其中問題戶廁11023戶,基本完成整改。保質保量完成全年目標任務。截止目前,全市已完成農村改廁年度目標2.6萬戶。在改廁中堅持把質量管控和后期管護服務放在突出位置,嚴把產品質量關、施工質量關、竣工驗收關。建立健全日常巡檢、設備維修、糞污清掏等管護機制,加強廁所糞污無害化處理與資源化利用,確保改一個成一個,達到群眾滿意。
        三是全面推進農村生活垃圾治理。強化村莊日常保潔,確保“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”常態化運行,目前我市農村生活垃圾收運處置體系已基本實現全覆蓋。各縣(市、區)針對汛期農村生活垃圾不易收集的特點,加大垃圾清運頻率,做到日產日清。積極推廣“二次四分法”等分類方式,有條件的地方整縣整鄉推進農村生活垃圾分類。義馬市作為省級農村生活垃圾分類和資源化利用試點縣(市、區),年底前農村生活垃圾分類覆蓋一半以上鄉鎮(街道),目前兩分類垃圾桶已全面建成并投入使用,垃圾分類體驗館、積分兌換和智慧監管平臺正在建設。其他縣(市、區)正在積極推廣垃圾分類工作,實現垃圾源頭減量。
        四是加快推進農村生活污水治理。堅持梯次推進,選擇符合農村實際的生活污水治理技術,優先治理黃河流域水源保護區、旅游風景區等重點區域生活污水。2020年底,我市69個涉農鄉鎮政府所在地生活污水治理設施已經全覆蓋。各縣(市、區)深入推進農村黑臭水體治理,特別是對因暴雨形成的暫時性黑臭水體,做好排澇排水,科學劃定消納區,利用農村自然和人工生態系統進行消納。預計年底前,農村污水治理率達到38%,完成65個行政村的污水治理任務。
       (四)廣泛宣傳引導,農村人居環境整治氛圍濃厚
          利用電視、廣播、網絡、微信等媒體,以宣傳牌、墻體畫等形式,開展宣傳教育活動,營造人人參與農村人居環境整治的良好氛圍,充分調動廣大農民參與環境整治的積極性和主動性。同時,編輯印發了改善農村人居環境宣傳畫冊,制作了宣傳環境整治的小扇子,免費向廣大農民群眾發放,使環境整治工作家喻戶曉、深入人心。
       (五)強化督導考核,農村人居環境整治責任增強
          將督查作為推進工作的重要手段,每月組織人員深入各縣(市)區,對人居環境整治工作進行暗訪督查,對發現的垃圾未及時清理、村內有殘垣斷壁、雜物亂堆亂放、重要交通沿線有垃圾等問題在微信工作群進行及時通報,要求縣(市)區建立臺賬、迅速整改、對賬銷號。今年以來,市委、市政府領導多次帶隊,深入湖濱區、陜州區、靈寶市、城鄉一體化示范區,采取不發通知、不打招呼、隨機抽查的方式,直奔村民家中,暗訪農村人居環境整治工作,對發現的問題,要求相關部門立即行動,第一時間整改到位。
          二、農村人居環境整治工作存在的問題
          從目前了解的情況來看,各項工作進展較為順利。戶廁改造、污水治理、垃圾治理、村容村貌提升基本完成目標任務,取得了農村人居環境整治工作一些好的經驗。但同時也看到我市作為丘陵山地,一些縣(市、區)財力薄弱,歷史欠賬較多,投入不足,嚴重制約了農村人居環境整治工作進度,農村人居環境整治還存在不少困難和問題。
       (一)鄉村規劃和資源配置有待進一步優化。我市大部分地區為黃土高原和丘陵山地,農村民居布局較為零散,集聚程度低、規模小,空間距離大,鄉鎮、村規劃難以實施,現代民居建設推廣差,村民按照自己的環境特點、自身習慣、自己的喜好和經濟條件自行設計,自行建造房屋,造成功能布局不合理,村鎮私搭亂建,嚴重缺乏美感,人居環境整治難度大。
          隨著新型城鎮化進程的不斷加快和易地搬遷等工作的深入推進,一些地方農村建房沿道路兩旁布局,多地出現“空心村”現象,大量危舊廢棄房屋嚴重影響了村容村貌和環境安全,同時也造成部分基礎設施和公共服務設施資源的閑置,給統一規劃農村人居環境工作帶來很大難度。
       (二)基礎設施和公共服務設施有待進一步夯實我市除義馬市兩個街道外,其他各個縣(市、區)農村人居環境基礎設施落后,公共服務設施投入歷史欠賬較多。有的縣(市、區)垃圾填埋處理場只有一處,大部分較偏僻,有的鄉鎮沒有垃圾中轉站,有的缺少垃圾集中收放設施,現有垃圾和垃圾池、垃圾轉運車輛,滿足不了及時收運處理的需求;污水處理設施、村內人行便道、便民服務設施等配套設施欠缺,遠遠不能滿足人民群眾生產和生活的需求,與市委八次黨代會提出的“實施鄉村振興戰略,鞏固拓展脫貧攻堅成果,開展鄉村建設行動,全面盤活農村資源要素,夯實農業農村底盤”的發展要求仍存在一定差距。
       (三)投融資力度需進一步加大隨著生活水平的提高和全面建設小康社會的推進,農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。村莊規劃、垃圾、污水處理、改廁等都要投入大量的資金,環境衛生清潔、保潔和垃圾處理、道路養護經費嚴重不足,縣級財政投入力度有限,群眾自發投入主動性差,社會資本參與度不高,多渠道投融資機制尚未建立,各縣(市、區)普遍存在改善農村人居環境資金投入缺口較大的情況。新的農戶負責、村集體補貼、財政補助相結合的設施管護經費保障制度還未完全啟動。
       (四)村民的生活習慣有待進一步改變隨著鄉村振興與美麗鄉村建設持續進行,村民的一些老舊觀念和生活習慣,已經顯得格格不入。一是還有不少村莊村民受不良生活習慣和落后觀念影響,隨地亂丟垃圾習以為常,建筑垃圾隨意堆放。路邊、溝渠、河岸邊及房前屋后成了垃圾場,塑料袋、雜物等垃圾四處散落。二是仍有個別住宅與禽獸圈舍混雜,動物糞便和圈舍污水排入露天溝渠,生活污水未經任何處理任意排放等問題仍然存在。三是農業生產面源污染,農膜、農藥大量使用依然存在,禁燃禁燒整治不力,致使土壤、水源、空氣及農副產品受到不同程度污染等等,這些方面直接影響著農村人居環境的質量。
       (五)農村人居環境整治的體制機制還需進一步理順。一是市里制定了“符合農村實際、滿足農民需求、體現鄉村特色”的規劃,也建立了機構,明確責任分工。但是視察中發現在環境整治中,個別鄉村推進不力,效果不佳。縣鄉村部門間缺乏合力,還有各自為陣、各掃門前雪的現象。二是各鄉鎮(街道)在推進農村環境整治中,主要靠行政推動,農民主體作用發揮不夠,參與程度不高,工作存在上邊熱、下邊涼的現象。有的只當旁觀者、不是參與者,等靠要思想嚴重。三是部分農村環境衛生治理設施建成后,管理主體不明確、公共設施運行維護資金不落實、運行管理人員不到位、規章制度不健全、監管體制不盡責,致使一些設施不能正常運行。規劃、建設專業人才缺乏,技術指導不到位。部分村規、民俗重形式,約束性較差,對村民的激勵作用不大。
          三、意見和建議
          針對困難和問題,各級政府和相關部門要認真總結經驗,分析問題,堅持問題導向,有針對性的抓好農村人居環境整治工作,保障我市農村人居環境整治提升五年行動目標任務全面完成。
       (一)提高政治站位,全面貫徹新發展理念
          改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是全面貫徹新發展理念,實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。各級各部門要進一步提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持農業農村優先發展、綠色發展。要充分認識農村人居環境整治的重大意義和迫切要求,正確處理好量力而行與盡力而為之間的關系,把思想統一到中央和市委的文件要求上來,落實到具體行動中去,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,深入推進農村人居環境整治工作,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。要加大環境整治宣傳教育力度,提高廣大人民群眾的環境意識和認知水平,倡導環保、生態、綠色、低碳的生產生活方式,逐步改變不良生活習慣。要強化輿論引導,發動社會各方面力量共同關注、共同參與,凝聚起攜手共建美好家園的強大合力。
       (二)突出治理重點,抓好各項工作的落實
          按照《三門峽市農村人居環境整治提升五年行動實施方案》要求,突出整治重點,針對不同縣(市、區)不同經濟條件,不同自然環境的村、戶,實事求是,因村制宜、精準施策、分類指導、循序漸進、持續發力、久久為功。
        一是切實抓好戶廁改造。堅持改廁質量第一,尊重群眾意見,發揮群眾智慧,把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為農村“廁所革命”的出發點和落腳點。科學選擇縣域農村廁所糞污收集處理方式,推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理,鼓勵聯村、聯戶、村鎮一體處理。鼓勵因戶制宜推進農戶黑灰水就地處理利用。充分考慮當地農業生產需要,盡量就地消納、綜合利用,積極推進農村廁所糞污資源化利用。發揮整村推進示范效應,高標準推進農村廁所革命。
        二是加快農村污水治理。堅持梯次推進,優先治理黃河流域、水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅游風景區等七類村莊生活污水。在全市69個涉農鄉鎮政府所在地生活污水治理設施全覆蓋的基礎上,其他村莊選擇符合農村實際的生活污水治理技術,經濟條件允許的縣(市、區),統籌廁所改造和污水管網建設,做好污水治理和戶廁改造的有效銜接,統一規劃、統一建設、統一管護。
        三是推進農村垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系,確保“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”常態化運行,有條件的縣(市、區)加快推進農村生活垃圾分類,減少垃圾出村處理量。垃圾治理采取市場化運作,要發揮好政府的監管職能和群眾的監督作用,政府可以運用現代信息技術對垃圾收運處置等情況進行監控,確保治理效果。
        四是示范提升村容村貌。堅持規劃引領,對全市創建的45個“千萬工程”示范村,持續推進鄉村綠化美化,充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復等,建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施,推動天然氣供氣設施向農村延伸,強化“五美庭院”建設工作,發揮我市“美麗庭院”示范戶、“精品庭院”示范戶和“美麗小鎮”作用,帶動全市其他村莊村容村貌全面提升。
        五是加快編制鄉村規劃。要立足實際,按聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等分類指導編制規劃,加快形成“一村一規劃”。要與城鄉總體規劃、產業發展、土地、基礎設施等規劃有機銜接,實現“多規合一”。要突出鄉村特點,保留鄉村風貌。要始終堅持以人民為中心的發展思想,尊重農民意愿,充分發揮廣大人民群眾的積極性和創造性。
       (三)堅持高位推動,黨政“一把手”親自抓
          要進一步加強組織領導,堅持高位推動,試行農村人居環境整治黨政“一把手”責任制,認真落實“市負總責、縣區抓落實、鄉鎮實施”的工作推進機制。牽頭部門和責任部門要完善相關政策,加強工作指導,做好督查考核驗收。要建立健全財政投入制度,落實農村人居環境整治所需經費。要把農村基礎設施管理、垃圾運轉、保潔等經費分別納入市、縣(市、區)財政預算,保障常態化管護資金需求。要加大涉農環保資金的整合力度,充分發揮資金效益。要積極爭取國家專項資金,加大對農村人居環境整治的保障能力。各縣(市、區)要出臺相應政策,探索多元投資機制,鼓勵和引導社會資金和金融資本參與農村人居環境整治。要激發市場活力,鼓勵引導院校、科研單位和企業,研發推廣符合農村實際,簡單實用的農村人居環境整治的技術、工藝和產品。盡快制定完善相關技術標準,全面指導農村人居環境整治工作。要加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,加快培養大批鄉村規劃、建設、監管等方面的技術人才和管理人才。
       (四)完善機制體制,建設美麗宜居鄉村
          要認真總結,深入挖掘基層的好做法、好經驗,加強宣傳推廣。要積極探索專業化市場監管機制,工作面上以污水革命、垃圾革命、廁所革命為三大抓手,同時配套推進拆違治亂,道路養護等,打造美麗鄉村干凈質樸第一感觀,促進農村人居環境整治工作常態化。要建立群眾參與機制,充分發揮村民主體作用。要不斷完善村規民約,引導和鼓勵村民、村組織自我管理,自我改善人居環境,指導村民美麗鄉村建設由“一處美”向“一片美”,“一時美”向“持久美”、“外在美”向“內在美”、“環境美”向“發展美”、“風景美”向“風尚美”的思想轉變。要完善生態機制、健全綠色發展、生態文明建設、考核目標體系制度,不斷鞏固農村人居環境整治成果。政府層面要適時修訂《三門峽市村鎮規劃建設管理條例》,明確農村人居基本要求,政府責任和村民義務支持政策等,依法推進農村人居環境整治,建設生態宜居的美麗鄉村。

 
 
 
 
 
 
 

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