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關于推進現代流通體系建設協商情況的報告

發布日期:2021-12-13   
          傳統的流通業指商品流通和為商品流通提供服務的產業,主要包括批發和零售貿易業、餐飲業、倉儲業,并延伸到交通運輸業和貿易平臺。現代流通體系建設堅持以人民為中心的發展思想,以供給側結構性改革為主線,注重需求側管理,把握擴大內需這個戰略基點,打通堵點、補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,推動物流現代化建設、提高物流效率,促進供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互協調,積極融入國內大循環和國內國際雙循環,構建新發展格局。
          一、專題協商開展的情況
          為深入了解我市現代流通體系建設現狀,保證專題協商的質量和效果,6月,市政協組織發改、商務、郵政、交通、公安等部門召開專題調研籌備會,并成立聯合調研組。7月,通過實地走訪、聽取匯報、查閱資料等方式,對湖濱區、示范區、靈寶市、盧氏縣部分流通領域重點企業進行調研,進一步了解流通發展情況。9月底,召開了專題協商座談會,對于調研過程中發現的好的做法和存在的問題,及時進行整理,并形成協商報告,以便后期研究并提出針對性解決問題的建議,充分做好前期準備工作。
          二、專題協商形成的共識
          通過調研視察和專題協商,委員們對流通體系發展現狀、存在的突出困難和問題形成了共識,流通是社會再生產過程中生產、分配、交換(流通)、消費中的一個獨立的經濟活動,是商流、物流、信息流、資金流的總和,既有一個關聯產業的橫向結構,又有一個不同功能的縱向結構,流通體系既包括硬實力建設,也包括軟實力建設。做好現代流通體系建設工作,不僅是堅持以人民為中心發展理念的體現,而且也是提高資源運轉效率、提升群眾生活質量、促進社會消費的體現,更是堅定新時代中國特色社會主義“四個自信”的體現。目前,我市流通體系建設發展情況如下:
       (一)現代物流轉型發展加快。目前,全市登記注冊的物流業各類市場主體近500家,億元以上項目8家,千萬元以上項目14家。2020年全市公路貨運量4373萬噸,比上年下降7.0%;公路貨運周轉量173.45億噸公里,增長4.7%,申通、圓通、中通、韻達、百世快遞、順豐速遞等快遞行業龍頭企業紛紛在我市搶灘布局。圍繞打造全國有影響的區域現代物流中心為目標,重點抓好大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流、物流平臺5個方面的工作,以項目為抓手,統籌推進物流業轉型發展。目前,我市已經發展形成了一批主營業務突出,核心競爭力強的物流企業。其中大一物流和華潤醫藥物流已被確定國家3A級物流企業。同時,交警部門不斷完善禁行區域通行證辦理程序,為物流車輛入市中轉配送提供便利。適當放寬限行車輛類型,原則上白天限制大型貨車入市通行,小型貨車和新能源車不限行。延長禁行區域車輛通行證有效期,臨時通行證有效期由原來的1天延長至1-5天,通行證有效期由原來的2-7天延長為15天、1個月。加快貨車入市通行證網上辦理系統建設,力爭年底前完成系統建設任務。屆時,貨車辦理通行證實現網上受理、網上審批、網上下載打印,讓群眾少跑腿、數據多跑路。根據物流企業實際需求,給予一定數量貨運車輛通行指標,物流企業可持相關手續到交警支隊辦證。
       (二)商貿規模穩步擴大,消費市場提檔升級。一是不斷完善商業設施持續培育消費熱點,挖掘消費潛力,優化消費環境,激發消費活力。十三五期間,成功引進萬達廣場、夢之城等大型商業綜合體,成為群眾消費新地標。推動商貿流通產業加快發展,不斷提升商貿流通業現代化水平。據統計,“十三五”期間全市消費品市場穩定發展,除2020年以外,社會消費品零售總額年增長率均在10%以上,“大商貿、大市場、大流通”格局基本形成。二是助推重點企業發揮帶動作用。目前,我市萬達廣場、三門峽國際商貿城2家企業成功創建“品牌消費聚集區”。此項創建工作旨在鼓勵企業充分發揮輻射帶動作用,不斷完善消費設施并招引更多消費品牌,助力提升群眾消費層級。十三五期間,萬達廣場、國際商貿城營業額年均增長率分別達到10.6%、11%,2020年營業額分別達到4.13億元、7112.44萬元。三是深入挖掘“河南老字號”。目前,我市共創建“大營麻花”、“仰韶酒”和“三隆”3家“河南老字號”品牌,通過組織“河南老字號”企業參加省內外各類老子號的展會活動,進一步弘揚本地老字號優秀文化,為企業擴大宣傳提供新渠道,提升品牌影響力。四是打造平安消費“舒適區”。近幾年來成功創建丹尼斯百貨、萬達廣場、湖濱區大張、澠池大張、澠池縣盛瑞祥商貿有限公司等5家省級“平安商場”,通過完善硬件設施、落實各類安全制度等措施,打造消費“舒適區”,確保無各類安全事故發生,為“平安三門峽”建設、促進群眾平安消費貢獻商務力量。通過開展“品牌聚集區”、“河南省老字號”和“平安商場”等一系列商務領域創建工作,為企業獲取政策支持,鼓勵企業不斷完善硬件設施和各類管理制度,進一步增強品牌影響力和帶動力,提升群眾消費水平,助力現代商貿流通業不斷升級。
       (三)電子商務規模不斷擴大。一是產業集聚顯著增強。截止目前,三門峽電商產業園共入駐企業61家,其中孵化項目23家,帶動就業人數600余人次。出臺《三門峽電商產業園(跨境電商產業園)發展扶持若干政策》,對入園企業給予資金扶持吸引優質企業入園發展,同時,通過數據化建設,提升了園區和企業的管理水平和運營效率,推動了電商產業的加速集聚。二是直播帶貨效果良好。以三門峽電商產業園為載體,依托村播學院和村播基地建設,在我市打造“網紅直播基地”。目前,三門峽電商產業園10間直播間已投入正常使用,“豫見縣長”、“三門峽好物推薦官”等10個淘寶官方直播號正常運營。今年上半年,三門峽電商產業園積極與阿里巴巴達成合作,組織開展阿里巴巴官方大型直播活動7場次,園區日常直播近600場,銷售額共達到20w+;積極組織電商直播培訓活動6場次,累計培訓達500人。三是平臺建設持續完善。開設三門峽原產地官方旗艦店,是全省第四家,并開通了新加坡、越南、泰國等8個海外出口業務,加入了全球分銷計劃,促進我市農特產品出口。同時,三門峽原產地官方旗艦店面向三門峽市周邊商家開展戰略合作,與本地十余家企業達成戰略合作,積極參與線上年貨節、3•8女生節、618年終大促等活動。截至目前,三門峽原產地官方旗艦店已成功入駐阿里巴巴“芭芭農場”,旗艦店累計上架20余種商品,累計銷售額近30余萬元。四是跨境電商持續優化。我們在電商產業園建設了跨境電商展覽展示交易中心,該項目立足三門峽,輻射黃河金三角乃至全國,采取“線下展示交易中心+線上購買平臺”的O2O運營模式,引進全球優質商品,采用“三個一”的運營模式,即“一中心、一平臺、一體系”,打造一個集“體驗、交易、配送、交流”為一體的綜合性O2O跨境保稅及完稅進口商品服務平臺。目前已確認進駐的品牌有近百家,已上架的國外商品200余種。
       (四)農村電商活力滿滿。一是基礎設施持續完善。截止目前,我市累計建成縣級電商扶貧公共服務中心4個;鄉鎮級電商扶貧服務站33個;村級電商扶貧服務點數量986個(含貧困村和非貧困村),電商扶貧服務站點累計覆蓋311個建檔立卡貧困村(含服務覆蓋)。這些電商服務站點融合農商銀行、中原銀行、中國移動、中國聯通、58同鎮等功能業務,能為當地群眾提供快遞收發、繳費充值、便民信息發布、代買代賣等便民服務。二是直播帶貨成效顯著。為幫助我市農產品打開市場、拓展銷售渠道,我們積極鼓勵主播、網紅帶貨,讓百姓的土特產走出大山,讓更多的全國網民了解三門峽特產,也讓縣域電商企業學會直播這項“新農活”。其中,盧氏縣招商引進上海寶客盧氏分公司、未之星、華宇時代、紅旅文化公司,積極開展直播帶貨,全力銷售盧氏香菇、木耳、連翹茶、烤核桃、核桃油等農特產。組織企業參與由河南原產地商品官方旗艦店和“原本盧氏”特產店共同舉辦的“武漢加油愛心義賣”公益直播活動,以電商的力量,支持武漢抗“疫”。三是強化品牌引領。實施農產品品牌化戰略,打造一批區域化布局、標準化生產、規范化管理、市場化運作的原生態精品網銷品牌,打響三門峽知名農村電商品牌。各縣市區結合當地人文、歷史積淀,陸續打造了“黽池農倉”“原本盧氏”“豫見靈寶”等為名的農副產品縣域公共品牌,并在各地的電商產業園陸續建立O2O農產品特色展示區,申請商標、設計包裝并銷售各地具有當地特色的農產品。與此同時,各縣市區對其銷售的農副產品均錄入農產品溯源體系,實現了本地農產品從田間到餐桌的全過程追溯,提高了農產品質量,初步完善了農產品標準化體系,為農產品市場開拓打下了良好基礎。
       (五)郵政業發展步伐進一步加快。全市目前共有郵政分公司6家,下轄郵政普遍服務營業場所84個,1269個建制村實現直接通郵。全市共有經營快遞業務的法人企業26個,設立分支機構222個,覆蓋“三通一達”、百世、順豐、德邦、京東、極兔等13個主要快遞品牌。2020年,全市郵政行業業務總量完成10.34億元,首次突破10億大關,同比增長59.12%,增幅居全省第二位;其中, 快遞企業業務量完成3258.61萬件,同比增長72.79%,增幅居全省第三位。“十三五”期間,郵政市場主體數量增加了3倍,郵政業務總量增長4.2倍,快遞業務量增長13.4倍,遠超同期國民經濟增速,在服務民生需求、暢通經濟循環、促進消費升級、服務國家戰略方面發揮了積極的作用。
       (六)快遞企業軟硬件投入增加,機械化、信息化程度有所提高隨著業務量的不斷增加,快遞企業整體規模逐步擴大,軟硬件投入逐年增加,自動化分揀、無線傳輸、射頻技術、影像監控等設備和技術廣泛應用,手持終端和無線錄入設備等進一步普及,機械化、信息化程度不斷提高。截止目前,全市快遞企業手持終端和無線錄入設備已全部普及,快件網絡查詢與全程跟蹤已基本實現;順豐、京東、德邦、申通、中通、圓通、韻達、郵政EMS、極兔等9家品牌快遞企業建成了分撥場地,并配備了半機械化半信息化分揀傳送設備、配齊了X光機,行業生產效率和安全防范能力大大提升,購置了98輛廂式貨車(包括2輛新能源汽車),并開通了鄭州、西安兩條線路,大大的提高了西南、西北8省的快件時效,彌補了同行業中西南、西北方向快遞服務的不足,在同行業中處于領先地位。同時,快遞企業制度化、規范化建設進一步加強,“三化”建設效果顯著。截止2021年7月底,全市快遞企業共建成標準化營業場所115處,其中示范化營業場所6處;規范化快件分撥中心19處。
       (七)不斷推進農貿市場改造提升。一方面,結合《三門峽市城市專業市場專項規劃(2017-2030)》,通過摸底,對城區已有的農貿市場的功能定位進行了確認,確定了對主城區13個農貿市場開展改造提升工作。其中,湖濱區8個,分別是宏遠農貿市場、澗南農產品批發市場、虢鑫(植物園)農貿市場、上村農貿市場、湖濱車站農貿市場、東風農貿市場、志遠農貿市場、火車站農貿市場;陜州區2個,陜州區海聯農貿市場、陜州區(世紀大道)農貿市場;示范區1個,金河農貿市場;開發區2個,開發區農貿市場和甘棠路農貿市場。另一方面,參照《標準化菜市場設置與服務管理規范》、《關于印發〈三門峽市城區農貿市場改造提升標準〉和〈三門峽市城區農貿市場基本管理規范〉》以及《2021 年三門峽市文明城市創建工作方案》(三文創〔2021〕2 號)內容,制定農貿市場改造提升攻堅工作方案,對農貿市場改造提升工作的總體目標、實施原則、重點工作、職責分工、保障措施等都有了明確規定。
       (八)道路運輸服務高質量發展。一是堅持以人民為中心,以服務群眾為目標,努力改善營商環境,進一步簡化辦事手續,優化審批服務流程,創新服務理念,提升服務效能。二是持續簡政放權,降低企業物流成本,取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證、駕駛員從業資格證及企業道路運輸經營許可證,取消道路貨物運輸站(場)經營許可;積極推進道路貨運車輛檢驗檢測改革,實施道路運輸車輛綜合性能檢測、安全技術檢驗與環保定期檢驗“三檢合一”,實現“一次上線、一次檢測、一次收費”,取消掛車綜合性能檢測和技術等級評定,取消營運車輛二級維護備案,積極推進道路貨物運輸駕駛員從業資格考試制度改革,開展道路貨運駕駛員免費網絡繼續教育試點工作。三是積極推進縣、鄉、村三級物流體系建設,完善末端配送網絡,發展物流服務新模式。四是開展多式聯運示范工程建設、積極淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車,加快調整運輸結構,促進物流業降本增效。
          三、專題協商提出的問題
          經過多方協商討論,代表們對我市現代流通體系發展中存在的一些突出問題和困難進行了歸納,主要是:
        一是物流業發展不均衡。以工業原材料、產品等大宗商品為主的整車運輸已形成了一定的規模,但工、商企業內部物流占比較大,第三方物流市場發育度低,而冷鏈、農村物流等業態均處于起步階段,市場發育極弱。龍頭企業缺乏,基礎設施還不完善,企業物流信息系統建設程度不夠高,運力資源碎片化顯著,服務單一,作業分散,技術管理水平落后,軟件設施配備需進一步提升。
        二是消費活力不足,動能亟待釋放。消費商品和服務質量層次水平整體仍然偏低,城市區傳統商業轉型創新缺乏動力活力,新型消費和中高端消費潛力尚未充分釋放,便民生活服務消費設施供給不足,與居民日益升級的品質化、個性化、多元化、便利化消費需求仍有一定差距。農村市場消費新業態發展較為滯后,以縣域、鄉鎮為核心的商業設施改造和新載體建設緩慢,消費環境不優,超大規模的農村市場潛力和快速增長的農村消費需求亟待挖掘和釋放。
        三是電子商務、快遞行業整體規模小。我市由于電商產業起步晚,整體電商環境欠缺,盡管政府也出臺了一系列的鼓勵扶持政策,但電商產業規模仍然較小,知名品牌較少,發展緩慢,配套支撐還不到位,專業人才短缺,難以為快遞行業帶來穩定的上游業務,因此快遞行業整體規模小,業務量少。
        四是農產品流通效率不高,市場主體提升改造難度大。城鄉高效互通的物流配送體系尚未健全,偏遠地區縣級以下物流配送的末端梗阻仍未打通,物流配送成本較高。農村商貿流通主體經營、管理水平不高,現代流通設施和新型流通方式創新力不足,數字化和智能化應用缺乏。同時,由于市場主體融資渠道單一,產權問題貸款門檻高、周期長,再加上省級專項資金未撥付到位,導致目前各農產品市場主體資金緊張、難以籌措,農貿市場改造提升工作開展難度較大。
          四、結合現狀提出的意見建議
          結合調研情況和我市流通體系發展情況,特提出以下幾點工作建議:
       (一)打造中西部交通樞紐市,提升交通規劃管理水平。打造區域性交通樞紐,全面提升交通服務效能圍繞綜合交通運輸高質量發展,構建“一核三圈四廊六體系”。以打造區域性交通樞紐為核心,構建半小時通勤圈、周邊城市1小時聯動圈和全國主要城市3小時輻射圈,建設“兩縱兩橫”綜合運輸通道走廊,形成安全、便捷、智慧、綠色、高效、經濟的綜合交通運輸體系。強力實施“四大”工程,加強交通骨架、密度和銜接建設,優化綜合交通運輸樞紐空間布局。完善運輸一體化水平,智慧引領優化運輸運營,促進交通旅游融合發展。
       (二)培育物流龍頭企業,推動現代物流業高質量發展。依托區位、交通、礦產資源等優勢,進一步加大招商力度,引進一批世界500強、國內5A級物流企業在我市建設大型物流項目。對我市現有中小型物流企業進行整合,培育發展集約化程度高、經營規模大、信息化層次水平高的現代物流企業。同時,結合全市物流業發展規劃,加快企業物流信息系統建設,鼓勵軟件應用、平臺開發、快遞物流、倉儲配送等配套體系發展,鼓勵專業化電子商務服務企業開展技術和服務模式創新,降低企業信息化建設、電子商務應用及物流成本。
       (三)持續推動典型消費區域建設。鼓勵各縣(市、區)因地制宜出臺步行街促進政策,圍繞重點街區,推進步行街改造提升。充分發揮現有夢之城、萬達、國際商貿城等重點商圈、品牌消費集聚區輻射帶動作用,促進居民消費觀念提升。十四五期間,推薦申報1條省級示范步行街及2個品牌消費集聚區。推動夜經濟發展納入國土空間規劃和街區改造提升計劃,逐步形成布局合理、特色鮮明、功能完善、業態多元、管理規范的夜經濟發展格局。重點培育靈寶秦人碼頭等夜經濟試點,力爭十四五期間建成5個夜間特色消費集聚區。同時,優化便利店網點布局,打造“一刻鐘便民生活服務圈”,爭取形成本地特色便利店品牌,加大招引力度,滿足不同層次消費需求。
       (四)著力打造智慧流通體系。隨著5G、人工智能等新技術在商品零售和流通領域不斷廣泛應用,建設現代流通體系要充分利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術,加快推進各種運輸和物流信息平臺建設,以及平臺之間的互聯互通,實現各種產品和物流信息的精準追溯和實時跟蹤,更好地聯通線上線下,更好地減少成本,增加效益。
       ()完善跨境電商展覽展示交易中心建設。為擴大跨境電商業務進出口發展,2021年計劃將展廳面積由目前的20平方米擴大至700平方米。在今年疫情環境的允許下,計劃邀請阿里巴巴“淘美妝商會”、“韓國買手聯盟”、“日本買手聯盟”、“泰國買手聯盟”、“中國香港買手聯盟”等平臺,在跨境電商展廳舉辦行業沙龍會、企業&買手洽談會及品牌展銷會。通過阿里巴巴“全球甄星”計劃與海外優質品牌建立合作。依托三門峽職業技術學院開展電子商務、物流配送和互聯網金融等領域的人才培養,建立高素質專業人才隊伍。
       (發揮電商示范帶動作用樹立典型示范,引領創新發展。目前,全市已創建省級示范企業7家,市級示范企業36家,要加強示范企業創新模式、典型經驗的總結和宣傳交流,引導企業創新發展。加強對跨境電商示范基地的綜合評估和指導工作,督促各縣(市、區)因地制宜,加強政策支撐,打造高效的公共服務體系,培育具有區域特色的電子商務企業,促進傳統企業應用電子商務轉型升級,帶動地方經濟融合發展、品質發展、綠色發展。
       (七)對快遞行業發展給予政策支持。一是建議借鑒鄭州等城市建設快遞物流園區的經驗,結合我市實際情況,在南山快速通道附近規劃建設一個快遞物流園區,一方面可以為我市快遞企業提供一個交通便利、場地開闊、租金適宜的快件集散場所,另一方面可以為晉陜豫金三角快遞資源共享、快件中轉提供有利條件。二是建議對“國際黃河旅游節”等節會期間快遞企業運輸車輛給予限行豁免,保障快遞企業正常運營。
       ()著力農產品市場提升改造政策落實切實抓好國家關于支持蔬菜市場建設的財政、稅費、金融、用地等各項促進政策的落實。重點推進中墾農產品物流園和澗南農貿市場提質工程,建設集展示交易、綜合集配、檢驗檢測、信息發布、電子結算和信息系統等功能于一體的大中型農產品交易中心。積極引導各類投資主體投資建設和改造蔬菜市場、生鮮超市、社區菜場等鮮活農產品零售網點。對已改造好的蔬菜市場,加快改造項目資金審計,并將政府補貼資金及時撥付到位。

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