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關于我市水資源保護和利用情況的 專題協商報告

發布日期:2021-12-15   
          水資源保護和利用是黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的重要組成部分,也是利在當代、功在千秋的重大課題。為助力我市水資源保護和利用,市政協組織部分市政協委員、專家學者,歷時3個月,通過召開座談會、深入實地考察觀摩等形式,對全市水資源保護和利用情況進行了充分調研。于10月14日召開了協商座談會,就我市水資源保護和利用中存在的問題進行專題協商,現將有關情況報告如下:
          一、我市水資源保護和利用現狀
          我市地處豫西丘陵山區,俗稱“五山四陵一分川”,屬典型的山丘區域。全市多年平均降水量為638毫米,年平均水資源總量為16.76億m3,其中地表水15.53億m3,地下水7.37億m3,重復計算量6.14億m3。且總體呈逐年減少趨勢,近五年全市平均水資源總量只有12.68億m3,與多年平均值相比減少了24.3%,加之地高水低,水資源開發利用難度極大。
          我市水資源具有以下特點:一是水資源總量和人均占有量偏低全市人均占有水資源量728m3,只有全國平均水平(2300m3)的30%左右,明顯低于國際公認的嚴重缺水警戒線1700m3/人;二是時空分布嚴重不均在時間分布上,每年降水和徑流的70%集中在7、8、9三個月,由于水源工程少,調控能力不足,水資源多以洪水形式流入黃河;在空間分布上,由南向北呈逐漸減少態勢,南部盧氏山區人口僅占全市人口的17%,國內生產總值只有全市的8%,卻占有全市46%的水資源量,且山高水深,水資源難以開發利用。而經濟社會發展迅速的靈寶--義澠沿黃經濟帶人口占全市83%,國內生產總值占全市92%,水資源卻嚴重缺乏,占有量只有全市的54%;三是水質性缺水并存。局部地區、部分河段還存在水污染情況。
       (一)水資源開發利用現狀
          全市總用水量4.15億m3,(其中地下水1.17億m3)。按行業分:農業用水量為1.13億m3(地下水0.29億m3),占總用水量的27.29%,工業用水量為1.26億m3(地下水0.62億m3),占總用水量的30.34%。居民生活用水量為0.92億m3(地下水0.21億m3),占總用水量的22.1%。城鎮公共用水量為0.33億m3(地下水0.04億m3),占總用水量的7.87%。生態環境用水量為0.51億m3(地下水0.02m3),占總用水量的12.4%。按區域分:義馬市用水量0.27億m3;澠池縣用水量0.86億m3;湖濱區用水量0.45億m3;陜州區用水量0.85億m3;靈寶市用水量1.43億m3;盧氏縣用水量0.29億m3。
       (二)節約集約利用
          1.縣域節水型社會建設達標。按照水利部全面開展縣域節水型社會建設的要求,2017年,義馬市在全省第二個通過縣域節水型社會達標驗收,成為全省第一批9個縣域節水型社會建設達標縣之一。2018年,澠池縣、陜州區通過驗收,我市縣域節水型社會建設達標率達到50%,提前完成水利部2020底達標率達到40%的目標。2020年,靈寶市完成縣域節水型社會達標建設,通過省水利廳驗收。目前,盧氏縣、湖濱區正在積極開展達標建設工作,預計2021年通過驗收。
          2.節水載體創建有序推進。目前,全市共創建節水型單位151個,其中省級17個,市級50個,縣級84個;節水型企業33個,其中省級8個,市級11個,縣級14個;節水型小區12個,其中省級2個,市級2個,縣級8個。
          3.重點行業節水成效顯著
       (1)工業節水減排。我市高耗水工業企業主要有火力發電、黃金冶煉、氧化鋁生產和煤化工等行業。工業企業在計劃用水、節水改造、用水管理等方面均取得了較大成效,用水計量率達到100%,水重復利用率達到85%以上,火電、氧化鋁、煤化工等高耗水行業水重復利用率達到90%以上,基本實現了生產廢水零排放。義馬市實現工業和生活分管網供水,充分利用城市中水補充工業用水;大唐三門峽電廠、華能澠池電廠、東方希望鋁業等工業企業均已利用城市中水作為生產用水主要水源,年中水回用量為1523萬噸,回用比例為41%。全市萬元GDP用水量為19.8m3,萬元工業增加值用水量為21m3,在全省處領先水平。
       (2)農業節水增效。我市現有灌區43處,有效灌溉面積47.6萬畝。其中大型灌區1處,有效灌溉面積17萬畝;中型灌區25處 ,含重點中型灌區5處,有效灌溉面積26萬畝;小型灌區17處,有效灌溉面積4.6萬畝。全市現有高效節水灌溉面積36.45萬畝,其中:噴灌面積3.17萬畝,滴灌面積2.11萬畝,低壓管灌31.17萬畝,高效節水灌溉面積占比65%,全市灌區綜合灌溉水利用系數為0.638。
       (3)生活節水降損。我市從加強計劃用水和定額用水管理、城鎮供水管網改造、加強公共用水管理、推廣節水器具和非常規水資源利用等方面入手,全面提高城鎮生活節水效果。公共機構和居民生活用水節水器具普及率達100%;公共綠地全部采用節水灌溉方式;市人行、公路局、市一高等部分用水單位已建設污水處理回用、雨水集蓄利用等非常規水資源利用措施;通過城市供水管網改造,城鎮管網漏損率降低至10%。2020年萬元GDP用水量為19.8m3,農田灌溉畝均用水量為201m3,城鎮綜合生活用水為每人每日126L,農村生活用水量為每人每日75L,均符合河南省用水定額標準且處于全省領先位置。
       (三)水土保持和水源涵養
          以水土保持和涵養水源為抓手,科學推進水生態保護和修復工作。先后實施了澠池杜家河小流域治理、坻塢河小流域治理;靈寶市廟溝、窯院、寨子溝小流域治理工程和陜州區張村溝等10個小流域綜合治理工程。共營造水保林1185余公頃,經濟林1100余公頃,封禁治理21780余公頃,坡改梯200余公頃,建設谷坊26座,蓄水池19座,努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態保護目標。
加強地下水保護。嚴格控制開采地下水,加快地下水源地表化置換進度,開展城市公共供水覆蓋范圍內自備井封閉工作,截止目前,全市已封閉自備井368眼,年減少地下水取水量2500余萬m3,地下水位逐年回升。
          二、存在的主要問題
       (一)水資源緊缺目前全市用水總量已達4.1億m3,而省政府明確規定我市2030年用水紅線為5.25億m3,今后10年水資源可增加利用量只有1.15億m3。我市現狀萬元產值耗水量為20m3,用水效率居全省前列,如果沒有大的節水措施,現有水資源量只能支撐GDP增長575億元,水資源將成為制約我市經濟發展的剛性約束,這才是真正的紅線。
       (二)供水能力不足全市現有水源工程的供水能力為4.4億m3,主要集中在三門峽水庫、窄口水庫兩座大型水庫和衛家磨等5座中型水庫,小型水庫因庫容小、調蓄能力差,基本沒有供水能力。同時引調水工程不完善,現有水庫的供水能力達不到充分利用。至2025年,若要支持GDP增速達到7%,需增加供水能力1.1億m3左右。所以在十四五期間,急需上馬一批水源工程和引調水工程,為我市今后的經濟發展提供水源保證。
       (三)非常規水資源利用率不高我市雨水收集利用程度較低,除水庫蓄水外,基本沒有雨水收集利用工程;中水只有澠池、義馬和市華明污水處理廠的中水得到部分回收利用,全市非常規水利用率不足40%,靈寶、盧氏中水基本沒有利用。需進一步加大雨水和中水利用力度。
       (四)水利專業人才不足目前,市水利局專業技術力量薄弱,管理人才、中高級人才、高技能人才嚴重短缺。班子成員中水利專業4人;中層干部30人,水利專業9人,目前空編行政2人,事業14人。受各種因素影響,人才引進難度較大,水利專業人才不足,已經成為水利發展的一個制約因素。
       (五)觀念認識上還有差距。部分地方和單位對水利重要性和水資源戰略地位認識不足,沒有長遠眼光,只顧眼前利益。比如:黃委會批復槐扒提黃指標3500萬m3/年,這是不可替代的戰略資源,是直接關系到我市經濟社會高質量發展的限制性,根本性、全局性重大問題。澠池縣和義馬市2020年僅用了677萬m3,黃河用水指標嚴重使用不足,目前黃委會正在削減各地市黃河取水指標,這將嚴重影響到對我市指標的核定。
          三、水資源保護和利用工作建議
          根據調研水資源保護和利用情況,現就我市水資源保護和利用工作提出以下建議:
       (一)堅持規劃先行因我市水資源緊缺,為有效提高水資源利用效率,建議市政府在規劃我市經濟社會發展目標和產業結構布局時,充分考慮我市用水總量控制紅線和水資源可利用量,堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則,優化產業布局,優先發展低耗水、高附加值產業,確保有限的水資源發揮最大的社會和經濟效益。
       ()推廣中水回用充分利用中水資源是改善水資源緊缺現狀的有效措施。目前我市只有澠池、義馬和市華明污水處理廠的中水得到部分回收利用,全市中水利用率不足40%,靈寶、盧氏中水基本沒有利用。建議市政府制定中水利用規劃,采取相關措施,加大中水利用力度。
       ()誓保用水指標黃河取水指標是不可替代的戰略資源,我市黃河用水指標嚴重使用不足,目前新一輪黃河取水指標調整已經開始,黃委會正在削減各地市取水指標,為保證我市黃河取水指標,建議市政府督促澠池縣、義馬市加大利用槐扒提黃水量。
       (四)科學開發利用。我市水資源形勢嚴峻,處于缺水、甚至嚴重缺水的狀況,要實行綜合治理,節約保護同步,在具體事實上,要重規劃,量入為出,可利用水資源空間:1.15億立方米。像理財和財政規劃一樣,“開源節流”,注重水庫建設,多蓄水,同時加強污染治理,減少污染,節約用水,加強節水型社會建設。泥沙利用問題,可考慮變廢為寶,把泥沙變成產品,進一步利用。建議市政府協調相關部門,在項目前期和建設中給予大力支持。
       (五)加強災情防控。面對今年出現的洪澇災害險情,建立處置應變機制,研究特殊年份水資源保護和利用的相關政策措施,確保災而不驚,災而不損。
 
 

 
 
 
 
 
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