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第128號提案《關于加速發展三門峽市中藥材產業的提案》

發布日期:2021-01-15   
市農業農村局答復:
    三門峽市良好的自然生態條件,衍生出豐富的自然生物資源,天然中藥材自成體系,品種多,資源廣,素有“一步三藥”和“天然藥庫”之稱,是河南省十大藥材生產基地之一,也是全國重要的中藥材生產基地,所產的連翹、丹參、杜仲、黃芩、柴胡、黃精等道地中藥材,藥份含量高,品質上乘,比較優勢明顯。近年來,市委市政府高度重視中藥材產業的發展,采取有力措施,推進中藥材產業高質量發展。
    一是加強組織領導。市委市政府把中藥材產業列入全市產業強市的重點工作任務,強化組織領導,成立了三門峽市中藥材產業發展工作專班,市委副書記、市政協主席王載文任組長,孫繼偉副市長、高永瑞副市長、萬戰偉副市長任副組長,下設中藥材種植和流通組、中藥材深加工(中成藥制造)組和招商引資組等三個專項工作組,明確了各相關單位職責分工,為我市中藥材產業高質量發展提供了組織保障。市農業農村局、市林業局等部門承擔中藥材種植和流通組的工作任務。為扎實推進工作開展,市農業農村局成立了以何耀武局長為組長的中藥材生產發展工作專班,強化組織領導。3月24日,組織召開了全市中藥材產業高質量發展專家研討會,圍繞全市藥材生產現狀、市場流通、科技推廣、科研育種、產品加工和存在短板等進行了廣泛深入交流研討。4月9日,舉辦了全市中藥材產業發展工作推進暨培訓視頻會議,動員市縣鄉村積極參與、形成合力,進一步加快全市中藥材產業轉型升級步伐。
    二是制定支持政策。市委市政府多次召開專題會議,研究部署,科學謀劃,明確了發展思路。即以打造中藥材全產業鏈條為目標,突出道地品種和區域優勢,聚焦“四個環節”(種植環節、流通環節、制造加工環節、品牌建設環節),落細落實,穩產提質增效,促進中藥材產業可持續發展。市農業農村局按照市委市政府關于中藥材產業發展工作部署,組織中藥材專班骨干,開展了大量的調研摸底工作,結合我市實際,初步拿出了《全市中藥材產業發展規劃》(2020年8月底開始招標,征詢專業機構進行正式編制),提出了《三門峽市中藥材產業發展獎補政策》(待市領導審定),印發了《關于推動全市中藥材生產發展的實施意見》和《關于切實做好中藥材野生資源保護工作的通知》等政策文件,制作了三門峽市連翹、丹參、杜仲等道地藥材及大宗常用中藥材分布圖,指導全市中藥材生產發展。各縣(市、區)也相繼出臺了中藥材生產發展意見。近年來,盧氏縣財政拿出近5000萬元,用于以連翹為主的中藥材種苗繁育和種植獎補,澠池縣縣鄉兩級政府籌措資金5000多萬元,支持中藥材產業發展。
    三是建設示范基地。在藥材適生區,建立生產示范基地,促進產業發展。一是建立了5個萬畝連翹仿生態種植基地。分別是:以盧氏縣范里鎮柏坡村為中心,輻射東嶺、關道等6個行政村的連翹萬畝種植基地;以該縣文峪鄉望家山村為中心,輻射南石橋、窯子溝、楊家場等行政村的連翹萬畝種植基地;以豫西大峽谷景區干道為主線的萬畝連翹長廊基地;以三淅高速盧氏段沿線(官道口—朱陽關7個鄉鎮)為主的萬畝連翹長廊基地;以盧氏雙龍灣景區為中心、輻射雙龍灣鎮東虎嶺、上店以及徐家灣鄉豐太、石斷河等行政村的萬畝連翹基地。二是建立了12個千畝連翹仿生態種植基地。分布在盧氏縣橫澗鄉、沙河鄉、瓦窯溝鄉、木桐鄉、徐家灣鄉、雙槐樹鄉、五里川鎮、杜關鎮、官坡鎮等鄉(鎮)的12個村;三是在建立了3個萬畝丹參生產基地,分別位于澠池縣張村鎮、天池鄉、陳村鄉等3個鄉(鎮)。
    四是規范種植技術。市農業農村局組織技術骨干,制定了連翹、丹參、黃芩、柴胡等10多項中藥材生產技術規范,有6項被確定為省級地方標準;由河南科技出版社公開出版中藥材科技圖書17本;印發了《全市中藥材春管春播技術意見》和《關于切實做好連翹防凍工作的緊急通知》;編印了《三門峽市主要中藥材栽培技術》、《連翹栽培技術》、《丹參栽培技術》等技術手冊及管理技術要點明白紙,指導全市藥材生產。利用廣播電視、網絡自媒體、微信、12316平臺、農村大喇叭等形式,在線培訓、在線指導、在線答疑解惑;邀請省內知名專家,到我市開展技術講座和現場指導;組織技術骨干,深入農村大院、田間地頭開展技術培訓和現場指導。今年前七個月,共舉辦培訓班56期,培訓4200人次,發放技術手冊等宣傳資料3萬余份,重點推廣了育苗移栽、地膜覆蓋、起壟種植、合理密植、整形修剪、適時機械收獲等技術,提高了群眾科技素質和管理水平。
    五是培育宣傳品牌。我市主要中藥材種植品種30多個,其中“盧氏連翹”、“豫西丹參”、“靈寶杜仲”等分別被國家確定為原產地保護產品和地理標志產品。為不斷提高我市中藥材品牌的知名度,我市加大宣傳力度,主辦了全國首個單品中藥材研討會——豫西丹參研討會和首屆丹參采收節,邀請國內農業院校、藥材行業的專家學者及國內知名藥企,實地調研種植情況,為“豫西丹參”產業發展建言獻策。中藥材天地網與澠池縣政府簽訂了中藥材發展戰略合作協議,提升了我市丹參品牌的知名度。河南日報、新華網、學習強國平臺等新聞媒體,對我市發展藥材產業、助力脫貧攻堅進行了多次宣傳報道,擴大了藥材產品的市場影響力。
    截止目前,全市中藥材面積發展到76.9萬畝,完成年度目標任務75萬畝的102.5%。雖然我市中藥材生產取得了一定的成效,但仍然存在著許多問題,下一步,我們要按照“合理利用資源、調優種植結構、搞好產地加工、創造品牌效益”的發展思路,以市場為導向,以資源為依托,以科技為支持,進一步優化種植結構,規范種植技術,強化品牌建設,增強產地初加工轉化能力,提高綜合效益,促進中藥材產業高質量發展,重點做好以下工作:
    一是穩步擴大種植規模。要科學規劃,突出發展以連翹、丹參、黃芩、柴胡、杜仲為主的道地藥材,統籌發展苦參、蒼術、五味子等適銷對路的中藥材。要充分利用丘陵坡地、山地樹林,采用仿野生生態種植方式,擴大連翹、杜仲、山茱萸等木本藥材栽植規模,發展適合林下生長的中藥材種植。要鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,通過土地流轉、租賃、入股等形式,推進規模化經營。在盧氏縣完善建立10萬畝連翹仿生態種植示范基地,在澠池縣著力建立3萬畝丹參種植示范基地。到2025年,全市中藥材種植面積和野生撫育面積各達到110萬畝以上。
    二是調整優化種植結構。本著面向市場、適地適藥和適當集中的原則,進一步優化種植結構。一要根據海拔高度調結構。在盧氏、靈寶、陜州、澠池等縣(市、區)海拔高度600米以上的丘陵山區,重點發展連翹、柴胡、黃精等中藥材;二要按照土壤質地調結構。在澠池縣的天池、果園及陜州區西李村、觀音堂等四個鄉(鎮)和盧氏縣的部分區域,利用當地紅黏土的有利條件,突出發展丹參種植,以色紅品佳的優勢增強市場競爭力。在靈寶、陜州、湖濱等市(區)沿黃砂質土壤區域,積極發展生地、山藥、桔梗、射干等藥材,增加藥農收入,促進沿黃生態廊道建設;三要比較耐旱程度調結構。我市旱作農業占比高,對于旱地可選擇黃芩、金銀花等耐旱藥材種植;四要更新藥材品種調結構。我市種植的大多數中藥材不耐連作,一般連作三年以上就容易發生病害或造成某種營養元素缺乏而減產。要在注意輪作倒茬同時,更加注重中藥材品種的更新優化,有效解決品種退化問題。
    三是多種方式推廣技術。一要充分發揮職能部門的作用,加強生產過程的培訓、指導和服務,指導農民和新型農業經營主體進行規范化生產;二要以中藥材產品質量安全為核心,制定當地主導中藥材生產技術規范,做到產前、產中、產后等各環節有規可依,從產地選擇、栽培、采收、分揀、貯藏等環節,努力實現規范化生產;三要以中藥材新型經營主體、種植大戶、生產示范基地為重點,開展多種形式技術培訓,選派專業技術人員或鄉土人才對種植全過程開展技術指導。四要推廣綠色生產技術和仿野生生態技術。施肥以有機肥為主,限量補施化肥;病蟲害防控上,以生物防治、物理防治為主,化學防治選用最小有效劑量的高效、低毒、低殘留農藥,確保中藥材生產質量安全。
    四是搞好野生資源保護。一要建立種質資源圃。支持農業科技部門收集全國范圍內的同類種質資源,建立連翹、丹參等道地藥材品種種質資源圃和種質資源庫,開展新品種選育和提純復壯工作,選育出品質優、產量高及樹形好的道地或大宗藥材新品種,增強中藥材產業可持續發展后勁。二要加強野生藥材資源監管。廣泛開展宣傳教育,加大巡查處罰力度,嚴禁亂采濫挖苦參、柴胡等野生中藥材,實現野生資源的可持續利用。三要搞好野生藥材撫育。對全市野生連翹等中藥材群落分布比較集中的區域,因地制宜地采取補植、疏密、修剪、清坡及封山育林等措施,搞好野生藥材撫育,改善群落結構,提高生產效率。
    五是不斷加強品牌建設。一要堅持綠色發展理念,充分利用我市山清水秀、小氣候多樣的優良自然稟賦,加大質量控制技術的推廣力度,打造生態藥材品牌。二要進一步強化宣傳推介。利用電視、報紙、網絡、永久性宣傳板等多種媒體,強化“盧氏連翹”、“靈寶杜仲”、“澠池丹參、“澠池柴胡”等區域特色中藥材品牌的推介和宣傳,共同開辟我市特色中藥材品牌打造工作新局面。三要強化產品認證。引導新型經營實體開展中藥材地理標志產品和新品種認證,用品牌增強市場競爭力。
    六是著力拓展產業鏈條。一要引導藥農進行中藥材收獲物分揀分級,加大藥材產地初加工工作力度,增強就地加工轉化能力;二要鼓勵本地中藥材新型經營組織延伸產業鏈條,加快由生產型向產加銷一體化轉變,積極研發科技含量高的茶品、功能飲品、保健品等消費終端產品,滿足市場需要,最大限度地提高特色中藥材產品的經營效益;三要加大招商引資力度,引進有影響力的藥材加工企業,在我市開辦大型藥材加工廠,進行產地加工和深加工,增加藥材附加值。成功引進河南鑫合實業發展有限公司到我市駐辦企業并注冊河南中錦園實業有限公司,落地盧氏縣產業集聚區,開展以連翹為主的中藥材加工產業;四要建立健全以市場為導向的市場營銷體系,發揮藥材龍頭企業和專業合作社的引領帶動作用,完善“公司+基地+合作社”、“藥企+基地+農戶”等模式,建立起風險共擔、利益共享的合作機制,不斷擴大訂單生產在藥材生產中的份額,降低藥材種植風險;五要加強科研單位、生產企業與廣大藥農的緊密合作關系,提供多種形式的生產經營服務,促進中藥材種植業的可持續發展。
    七是積極發展新型業態。將中藥材文化、生態價值與種植增效相結合,把中藥材產業與美麗鄉村、旅游、養生保健等相結合,以中藥材野生撫育、生產種植為載體的培育農游一體化典型,優化產業結構,帶動群眾通過中藥材種植、加工、購銷及農副產品開發等實現增收致富;利用花類藥材的蜜源,發展養蜂業,品嘗甜蜜的收益;利用連翹、丹參、桑葉等“藥食同源”藥材,研發藥茶產品,拓展銷售市場。同時,利用我市青山綠水好空氣的自然生態,講好中藥材故事,宣傳提升我市中藥材知名度,促進中醫藥文化的傳承和發展。


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