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第135號提案《關于加快黃河流域生態保護的提案》

發布日期:2021-01-15   
市生態環境局答復:
    去年以來,我市搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇,深度聚焦重點領域和薄弱環節,統籌規劃引領,強化項目支撐,扎實推進黃河流域(三門峽段)生態保護和高質量發展工作深入開展。成立了由市委書記、市長擔任“雙組長”,市政府常務副市長任常務副組長的三門峽市推進黃河流域(三門峽段)生態保護和高質量發展領導小組,20余次研究黃河流域生態保護和高質量發展工作,明確打造“黃河流域綠色發展示范區、承接產業轉移試驗區、文旅融合創新區、省際一體化發展引領區”的四大功能定位,加力修復生態環境,加快推進產業轉型升級,完善綠色交通體系,實施鄉村振興,推動高質量發展體制機制創新,努力把黃河打造成為“造福人民的幸福河”。圍繞生態環保、水資源節約集約利用、水土保持等領域謀劃儲備重點項目963個,總投資7061億元;2020年計劃實施157個,已開工138個,完成投資256億元。
    一、推動黃河流域生態保護
    1.抓流域治理,確保黃河安瀾。一是全力“控泥沙”,實施總投資74.3億元的18條黃河一級支流綜合治理及水土保持綜合治理重點項目,全部建成后每年減少入黃泥沙50萬方、治理水土流失面積500平方公里。二是科學“清淤積”,實施三門峽庫區清淤工程,每年減少庫區淤積150-500萬噸。三是有效“去擁堵”,清理入黃河道650公里、垃圾沙堆330萬方、填埋砂坑64處,有效守護河道安全。四是全面“固堤壩”,投資58億元加強沿黃搶險道路提升、固堤工程建設,確保防洪搶險基礎牢固。
    2.加快實施“百千萬工程”,筑牢生態屏障。一是修復百里黃河濕地,加快推進黃河濕地自然保護區核心區21.6萬畝濕地整體建設,筑牢三門峽沿黃生態屏障,確保濕地安全;建設好陽河等4個黃河濕地公園,打造河岸靚麗風景線。二是建設千里城市綠廊,推進實施天然林保護、生態公益林保護、森林生態修復、水土涵養林、山區生態林建設等項目,建設小秦嶺生態屏障、崤山生態屏障、熊耳山生態屏障。圍繞主要交通干道及河流水系,實施沿交通干線廊道和美麗河湖生態廊道工程,建設集生態防護、生態景觀、生物多樣性保護等多功能于一體的互聯互通“千里綠廊”。目前一期工程60余公里已全面建成,以沿黃108公里綠網、50萬畝高標準農田為核心的“堤內綠網、堤外綠廊、城市綠芯”生態格局初步形成。三是恢復萬畝礦山生態,完成沿黃礦山整治和修復2.5萬畝,依法關閉沿黃排污企業和礦坑800多家521個,治理水土流失面積2400平方公里。特別是累計投入資金7.35億元,開展小秦嶺礦山治理修復,走出了“兩山論”的小秦嶺實踐。
    3.抓污染治理,確保天藍水清氣爽。全力確保清水入黃,2016年以來共關閉入黃排污口311個,黃河28個水質監測斷面全部實現達標排放,地表水全年穩定達到三類標準以上。堅決打好大氣污染攻堅戰,在重工業占全市經濟比重近45%的情況下,實現空氣優良天數、主要污染物控制性指標連續4年居全省前列。著力解決“污染穿城”問題,累積投資209億元啟動實施310國道南移和209國道改線兩個重大交通項目,初步解決了三門峽5個縣(市、區)結構性道路交通污染問題。
    4.促進水資源節約集約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源作為最大的剛性約束,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。一是抓好工業企業節水。實施工業供水管網延伸改造,推廣清潔生產、符合循環經濟的工藝設備,全市工業用水重復利用率達到80%以上,火電、氧化鋁、煤化工等高耗水行業水重復利用率達到90%以上,基本實現了生產廢水零排放。二是發展特色節水型農業。強力推進30萬畝坡耕地改造旱作梯田,加快農業節水技術應用推廣,全市高效節水灌溉面積占比65%、灌區綜合灌溉水利用系數為0.638。三是科學取用黃河水。加快推進以金盧水庫工程為重點的9大城市水系連通工程,以及馮佐和王官提水工程等,建成后每年可供水總量1000萬立方米。
    二、市生態環境局主要工作開展情況
    (一)科學謀劃工作
    1.編制黃河流域水生態保護“十四五”規劃。多次召開會議安排部署,多方收集水環境、水生態、水資源和經濟社會等相關資料,到各縣(市、區)開展現場調研工作,對接“十四五”國控斷面匯水區范圍劃分。目前已基本完成黃河流域水生態保護“十四五”規劃初稿。
    2.研究黃河流域生態環境保護思路舉措。對三門峽黃河流域的生態環境現狀、環境治理成效進行分析、評估,診斷存在的主要問題,提出重點生態治理對策建議,謀劃實施重點治理工程。
    3.科學編制“三線一單”。我市“三線一單”取得初步成果,已完成第二輪征求意見,并進行了修改完善,通過省生態環境廳初審,待生態環境部最終審核后發布實施。“三線一單”將推進我市生態環境保護精細化管理,強化國土空間環境管控,推進綠色發展高質量發展。
    4.啟動“無廢城市”創建工作。邀請中科院、環境規劃設計院專家編制《三門峽市“無廢城市”建設實施方案》,初步完成“三門峽無廢城市備選項目庫”部分,初步梳理出工業固體廢物、危險廢物、農業廢棄物、生活垃圾、產業培育等項目135個。
    (二)加強環境治理
    1.持續改善環境空氣質量。截至9月20日,全年監測264天,優良天數共194天,比去年同期增加26天;PM10年累計平均濃度為75.87微克/立方米,比去年同期下降20.67微克/立方米;PM2.5年累計平均濃度為44.47微克/立方米,比去年同期下降9.21微克/立方米。一是持續排查“散亂污”企業,加大執法監管力度,開展跟蹤督察,取締“散亂污”企業11家,實現“散亂污”企業動態“清零”。二是強化工業污染治理,21臺鍋爐綜合治理任務,已完成3臺、開工15臺、未開工3臺(其中1臺所在企業正在搬遷)。三是治理揮發性有機物,組織開展摸底排查,建立了10家涉VOCS企業治理清單,已完成治理3家、開工7家。加大對涉VOCs工業企業幫扶力度,認真排查治理設施配套及運行情況,督促開展VOCs治理設施完善和提標改造工作。四是防治移動源污染,抽檢柴油貨車4287輛,移交公安處罰36輛;抽測柴油貨車576輛,下達限期改正通知書18份;非道路移動機械信息采集、編碼登記聯網1473臺;檢測渣土車尾氣232輛,下達限期改正通知書2份。
    2.推進重要支流水環境綜合治理。1-8月份,我市7個地表水斷面達標率為94.6%,全市集中式飲用水水源地取水水質總達標率穩定為100%。一是密切關注河流水質,針對陜州區澗河東七里斷面多次超標問題,及時下發督辦通知,提出整改要求。二是做好飲用水水源地環境管理,完成了市級和縣級飲用水水源地保護評估和縣級以上飲用水水源地勘界。三是積極謀劃水污染防治攻堅項目,確定了6個流域水污染防治重點工程治理項目,計劃投資8725萬元;聯合市水利局上報8個“千噸萬人”農村飲用工程項目,積極推進千噸萬人飲用水源地環境問題整治和規范化建設工作。
    3.加強黃河流域土壤污染防治。全市土壤環境風險總體得到控制,土地安全利用率100%,重點行業、重點重金屬污染物排放量實現零增長。一是對全市61家重點行業企業用地開展土壤狀況分析測試和風險等級評估,完成42家企業布點采樣方案的編制評審、34個采樣方案編制上傳、10個地塊現場采樣、1個分析測試。二是爭取1278萬元實施農用地安全利用和嚴格管控,累計完成受污染耕地安全利用4.53萬畝,占全年任務的92.6%;完成嚴格管控類耕地面積8679畝,占全年任務的100%;強化對15塊污染地塊和5塊疑似污染地塊的風險管控,建立建設用地土壤環境管理名錄,強化地塊再開發利用準入管理,防止污染地塊進入流通市場。三是實施文峪河、棗鄉河、陽平河、宏農澗河等四條河流含重金屬底泥無害化處理處置工程和義馬原振興化工廠周邊污染地塊治理項目,對21家涉重金屬企業進行技術改造、工藝升級、技術提升。爭取中央農村環境綜合整治資金959萬,重點支持亟需進行生活污水治理的行政村,將農村生活污水治理、農村環境綜合整治一體化推進。完成29個村莊農村環境綜合整治,6個鄉鎮政府所在地村莊建成污水處理設施或接入管網,67個行政村完成污水治理任務。
    (三)強化環境監管
    1.開展黃河流域生態環境保護專項執法行動。對黃河干流三門峽段和18條一級支流入河排污口、工業企業等污染分布全面摸排,共排查沿河企業186家,沿河排污口71個。結合黃河干流三門峽段無人機航測結果,核查疑似點位720個,核查發現問題220余個。省環境攻堅辦交辦問題線索138件,已完成整治133件。
    2.開展黃河流域危險廢物排查整治。排查出危險廢物工業企業產生單位222家,機修汽修行業廢機油產生單位322家,危險廢物經營單位11家。其中危險廢物產生量在1噸以上的重點監管單位69家,已納入省固廢管理系統115家。對照排查清單,利用現有數據庫、無人機巡檢和人工核查等技術手段進行深度核查,排查出問題企業16家,全部建立整改臺賬,并要求制定整改方案,落實整改措施。
    三、下步工作打算
    下一步,將針對黃河流域特點和存在問題,加快推進黃河流域污染治理。一是重點實施水污染綜合治理,以宏農澗河為治理重點,全面改善主要支流水環境質量。二是重點實施大氣污染綜合治理,統籌推進產業機構、能源結構、交通結構、用地結構優化升級,實現環境空氣質量明顯改善。三是重點實施土壤污染綜合治理,推進流域受污染耕地安全利用,加強建設用地風險管控和修復名錄管理,做好地下水型飲用水水源保護,提升土壤環境質量。四是開展生態環境監管執法、生態環境風險防控、農村環境綜合整治、環境治理能力提升四項行動,促進黃河美麗、健康、安全。

市林業局答復:
    一、濕地生態修復方面
    近年來,市林業局堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念,全面開展黃河濕地生態修復工作。完成了保護區礦山治理任務2555.3畝,黃河河道清理整頓船只463艘,衛星遙感點位已銷號55個;去年,又累計投資1630.58萬元,清理違規企業清理13家,其它違規設施11處,拆除面積17.9萬平方米,生態修復面積179.04平方米。今年以來,先后共拆除違建8處,面積63375平方米,生態修復63000平方米,白天鵝棲息地生態功能得到了全面恢復,新增白天鵝棲息地4處,白天鵝在我市越冬數量達到1萬余只,占全國數量的三分之二,我市成為全國最大的白天鵝棲息地和觀賞區,引起了國內外社會各界的強烈反響和廣泛關注,“黃河三門峽,美麗天鵝城”的城市品牌越叫越響亮。
    目前,全國正在開展自然保護地整合優化工作,根據《自然資源部 國家林草局關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》(自然資函〔2020〕71號)有關要求,市林業局充分發揮部門作用,做了大量工作,聘請優勢力量,編制了《三門峽市自然保護地整合優化預案》,該預案結合國土空間規劃編制,銜接三條控制線劃定,與生態保護紅線評估調整同步開展。該預案已通過省級專家評審。下一步,我們將積極向上級溝通匯報,希望該預案盡快得到國家批復實施。
    二、法制建設方面
    林業部門長期致力于黃河生態保護工作,已經率先制定了《三門峽市白天鵝及其棲息地保護條例》,該地方法規內容涉及白天鵝保護,屬全國首例,制定之初只是著眼三門峽實際,結合當時法律法規和相關政策制定,缺乏對黃河生態保護和高質量發展的綜合思維和前瞻性。為實現黃河生態保護區域一體化協同治理和共同協作發展,林業部門將在以后的工作中,按照國家、省級頂層設計和統一領導下,積極融入全市對黃河生態保護和高質量發展的綜合性保護政策立法工作,通過進一步吸收專業人士的參與,不斷引入法律思維,廣泛聽取社會公眾意見,及時修訂以往出臺的法規及政策,保證治理、保護和發展決策的民主化、科學化和法治化,并與其他職能部門形成治理、保護和發展合力。同時,林業部門將結合當前部門工作實際,加強對黃河流域生態環境保護和高質量發展法治化的普法宣傳,形成全民自覺保護黃河生態環境的法治氛圍,促進我市林業高質量發展。
    三、國土綠化和生態廊道建設方面
    1、實施大規模國土綠化。我市自2018年開始實施“森林三門峽”建設以來,積極開展國土綠化行動,以國家儲備林建設為推手,著力推進山區生態林體系、通道綠化、鄉村綠化美化等林業生態工程,突出“百、千、萬”工程和“南山北嶺”城區雙綠色屏障建設,通過開展退耕還林、天保工程、中央補貼項目、濕地修復、省級工程及飛播造林等大規模國土綠化工程,構建以森林和濕地為主體、綠色通道為紐帶、城鎮鄉村綠屏為節點的林業生態安全格局,實現“五年增綠山川城鄉,十年建成森林三門峽”。到2027年,完成各類造林面積245.55萬畝,全市荒山荒地全部得到綠化,使森林覆蓋率達到51.5%,森林植被碳儲量達到1680萬噸,建設天藍地綠水凈、宜居宜業宜游的森林三門峽。
    在國土綠化實施工作中,我們始終堅持立“三高”標桿,實現規劃起點高,苗木規格高,栽植質量高。堅持樹“三活”之風,實現造林體制活,管護機制活,投資渠道活,實現生態、經濟、社會效益融合并聯,政府、企業、農戶多方共贏,形成政府得生態,企業得效益,農民得實惠的良好態勢。三年來,全市共完成造林任務97.49萬畝,占省下達造林任務89.46萬畝109%。
    2、高標準綠化百里沿黃生態廊道。按照習近平總書記“治理黃河,重在保護,要在治理”的戰略要求,我市于2019年10月謀劃了百里黃河生態廊道項目,以“筑沿黃生態千年之基,創豫西黃河百里大觀”為目標,全力建設“河暢、水清、岸綠、景美”的沿黃生態綠廊,打造堤內綠網、堤外綠廊、區域綠芯的生態格局。按照“一廊三段多節點”的總體布局,通過加固提升道路,綠化美化沿途景觀,治理入河支流,沿著黃河這條主線,把一個個濕地串起來,把中心城區與鄉村串起來,把三門峽黃河文化元素串起來,讓黃河融入城市的發展,打造豫西生態涵養段,確保黃河濕地絕對安全,實現“庫岸一體、天鵝齊飛”的美麗場景。沿黃生態廊道總長度約188.9公里,共分三期建設:第一期為陜州區至函谷關段和王官至大壩段,長度共計約44.7公里;第二期為函谷關段至豫靈段,長度共計約58.2公里;第三期為大壩段至澠池,長度共計約86公里。
    我市作為黃河進入中原的第一站,百里黃河生態廊道綠化美化被列為全省6個“樣板”工程之一,市林業局按照“規劃施工到哪里,綠化美化跟進到哪里,技術指導跟進到哪里,管護檢查督導跟進到哪里”的指導思想,遵循規劃引領、分類指導、因地制宜、適地適樹的原則,采取喬、冠、草搭配,多點式組團,實現綠化、彩化、美化、多樣化有機融合。目前已完成“陜州區至函谷關段和王官至大壩段”第一期綠化建設任務,總長度44.7公里,總面積達6800畝,共栽植各類苗木60余萬株,各類草花50余萬株。湖濱區高廟鄉的黃河流域生態保護和高質量發展示范區山水林田湖草綜合治理項目,于今年3月17日開工,在近萬畝高標準生態梯田上種植了丹參、油葵等,在廢棄礦坑上栽種雪松、油松、五角楓、金葉榆等各類苗木20余萬株綠化面積3500余畝;城鄉一體化示范區把生態保護和沿黃生態廊道景觀相結合,把好陽河入黃河處打造成一個2平方公里的臨河公園,公園里有湖有亭,結合美麗鄉村建設,與周邊農戶的荷塘、桃園和葡萄園融合為一體,通過生態廊道帶動休閑和旅游業,從而帶動周邊鄉村產業的發展。
    3、快速推進千里綠廊建設。千里綠廊建設,是踐行習近平生態文明思想的重要舉措,是落實省委省政府森林河南建設決策部署的實際行動,也是實現森林三門峽的具體措施。按照十年任務三年完成的全省統一要求,全市上下以“爭分奪秒保進度,全力以赴創一流”的勁頭和“事不避難,義不逃責”的擔當精神,通過領導高位密集推動、高標準規劃引領、超常規集中會戰、各單位密切協同、多形式創新機制、高效率栽后管理等措施,加快推進實施天然林保護、生態公益林保護、山區生態林建設等項目,圍繞鄭西高鐵、連霍高速、三淅高速、國道、省道等主要交通干道,積極建設集生態防護、生態景觀、生物多樣性保護等多功能于一體的千里綠廊。總綠化里程1200余公里綠化面積11.21萬畝。
    我市從2019年開始開展千里綠廊建設,計劃用三年時間對我市境內高速、高鐵、國道、省道、縣鄉道及重要河流兩側進行綠化美化。截止目前,已完成各類通道綠化總長度1100公里綠化面積10.11萬畝,占造林綠化總任務的90.2%。連霍高速、鄭西高鐵等重點廊道兩側已基本綠化,“雙百里”綠色長廊效果初顯;310國道義馬、澠池段,209國道盧氏段集防護與綠化效果于一體,綠化帶連續整齊;省道245、318等道路兩側綠化層次分明,色彩合理搭配,已建成市民贊嘆的景觀道路。
    四、森林特色小鎮創建方面
    為深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略,認真落實省委省政府關于主動融入國家重大戰略的工作要求,省林業局決定在黃河流域大力開展森林特色小鎮和森林鄉村建設工作。這既是推動沿黃地區農村人居環境和鄉村振興戰略的重要舉措,又是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動,更是我市推進鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略、生態立市戰略的現實需要。計劃到2025年創建森林特色小鎮30個;森林鄉村360個,其中省級以上215個;森林鄉村示范村190個。
    2019年以來,我市緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略的重大機遇,堅持將森林特色小鎮、森林鄉村建設與鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略、生態立市戰略有機融合,加快推進鄉村綠化美化和林業產業發展,成功建設省級森林特色小鎮1個,國家級森林鄉村25個,省級森林鄉村32個。2020年計劃建設森林特色小鎮5個,省級以上森林鄉村60個,市級以上森林鄉村110個,其中建設森林鄉村示范村40個。


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